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民办教育酝酿“分类管理”新体制

2015-03-09 13:31:08来源:互联网 繁体中文 打印页面 关闭网页
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秦和
 
俞敏洪

  今年年初,常务会议讨论通过部分教育法律修正案草案,明确对民办学校实行分类管理,允许兴办营利性民办学校。2月,教育部发布2015年工作要点,提出了研究制订民办学校分类管理配套政策。民办教育分类管理成为近期教育行业的热点话题。在正在召开的全国两会上,也有部分代表委员就民办教育分类管理提出更加细致和深入的建议,希望推动中国民办教育的发展。

  政协委员提议民办教育“分类管理”

  “营利性和非营利性民办学校没有好坏、高低之分,只是类型不同、管理办法不同。”3月2日,全国政协委员、上海教科院副院长胡卫在提到民办教育分类管理时如是说。

  此前召开的常务会议,明确对民办学校实行分类管理,允许兴办营利性民办学校。“这等于是确定了营利性民办学校的合法地位,这是国际惯例,也是大势所趋,解开了民办教育管理中的关键问题。”胡卫认为。

  全国政协委员、吉林华桥外国语学院院长秦和今年也带来了“关于着力制度创新、大力发展民办教育”的提案。去年,她也提交了有关民办教育的相关提案。

  在今年的提案中,秦和从五个方面阐述了民办教育亟须解决的问题。其中,在民办教育的分类管理问题上,秦和表示,必须针对不同层次、不同类型民办教育的发展需求和面临的实际问题,分别出台政策措施,加强分类管理、分类指导、分类支持。

  “我国有14.8万所民办教育机构、4000多万民办学校在校生,覆盖从学前到研究生各学段。”秦和说,民办教育是一个庞大体系,其多样性、复杂性必然导致诉求多元化,只有分类管理,才能增强政策的针对性和可操作性。

  国家探索分类管理政策实施方案

  早在2010年,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》就指出,“积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理”。

  据媒体报道,2013年,教育部开始牵头拟定关于民办教育政策的文件。该文件暂定为《关于进一步鼓励社会力量兴办教育的若干意见》(以下简称《意见》),目前已近定稿。

  《意见》分六个部分,共计三十条具体内容,涵盖了民办教育的诸多领域,包括分类管理、办学准入领域、办学筹资渠道、财政投入机制、政府购买服务、学生助学贷款、差别化用地、教师社保待遇等。

  全国政协委员、中国教育学会会长钟秉林向记者表示,国家关于民办教育分类管理的相关内容已经经过了两三年的论证、起草和修改,因为这些内容涉及民政部、税务总局、工商总局、人社部等十几个部委,协调起来比较花费时间,最终稿已经报。“我个人希望相关内容近期可以出台。”

  “分类管理问题是民办教育的核心,牵一发而动全身”。有研究者这样表示。

  分管民办教育的教育部副部长鲁昕也曾表示,“分类管理是推进民办教育健康发展的重要举措,也是世界各国私立教育发展规范的普遍做法”。

  行业从业者期待办学环境改善

  对于这一管理政策,民办教育行业的从业者都非常关心。

  正在参加全国两会的全国政协委员、新东方教育科技集团董事长俞敏洪表示,这些年来,民办教育的发展一直面临诸多瓶颈,包括像教育市场规则不统一,社会歧视、隐形壁垒依然存在等等。

  俞敏洪举例说,在公立大学,学生有基础补贴、医疗补贴、饭补等等,民办大学不仅没有而且学费更高。民办大学基本都会为老师缴纳五险一金,但是他们退休后拿到的退休金却比公立大学老师少很多。

  “民办教师和公立教师在社保和待遇上的区别对待是老生常谈的话题,也是长久以来未能解决的问题。”北京市新英才学校校长蓝春说,特别希望能够真正解决民办教育所面临的实际问题。

  “私立教育的兴起能够减轻国家的教育负担。”俞敏洪说,民办教育要发展,必须从根本上解决民办学校的法人属性问题,让民营资本放心地进入教育领域。“我问过很多中国的著名企业家,他们都说,只要有一个合适的体制,他们都愿意把自己变成大学的捐献者。”

  关键问题仍存争议与困难

  北京民办教育协会秘书长马学雷在接受采访时表示,“分类管理”的提出已经有多年了,讨论很多,大家也有不同的看法。分类之后政策、待遇的落实,也有很多细节上的问题。

  同时,历史上一直把教育看作是公益事业,要让大家改变这种认识有一定困难。此外,与国外不同的是,中国民间捐资助学的制度和风气有很大欠缺,政府也需要加大对民办教育的资助。

  北京王府学校董事长、校长王广发则表示,国家对教育财政投入的重点是公立学校、教育公平,应当让更多的非国有资本进入教育领域。对于非营利性民办学校,应当给予一定的财政支持,比如和公办校同样的“人头费”、贴息政策等。

  21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为,归为非营利性的民办教育学校,作为教育事业的一部分,应该纳入国家财政支持体系,在教师编制、评职称、福利待遇,学生求学、升学、就业中应该享有和公办学校一样的政策和权利;归为营利性的民办教育机构,则实行工商注册、工商监管,按照公司法规范公司经营,完全可以上市,不再受现在的身份之困。

  钟秉林也赞同加大对非营利性民办教育的扶持力度,他表示,虽然全国范围内的政策还没有出台,有些省市已经出台了相关扶持政策。

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  • 编辑:刘海峰

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